特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，需要合理引導(dǎo)，規(guī)范制度，使特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、探索新發(fā)展模式和塑造新發(fā)展業(yè)態(tài)的重要實踐。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了一批特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的典型案例，同時也存在政府過分追求政績，企業(yè)急于爭取政策、土地等沖動現(xiàn)象，造成“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”“新瓶裝舊酒”“全靠湊”等亂象。許多徒有其名的“概念小鎮(zhèn)”的出現(xiàn),反映了各地一些深層次問題。
1、市場主體定位不準(zhǔn)確，將特色小鎮(zhèn)當(dāng)作政府主導(dǎo)的項目或者企業(yè)“拿地拿錢”的招牌
有些地方政府對投資主體的地位、作用認(rèn)識不到位，有些地方制定高規(guī)格規(guī)劃,開發(fā)建設(shè)成本過高,大規(guī)?？爝M(jìn)式的建設(shè)往往伴隨著推倒式重建。有些地方習(xí)慣投資驅(qū)動思維，仍以地方國企和政府投資平臺為主體，潛藏著巨額政府債務(wù)風(fēng)險。有些地方將“穩(wěn)賺不賠”的生意尤其是壟斷性收費項目留給政府做，而將難度大、賺錢少、周期長的項目或者應(yīng)由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的責(zé)任推給民營企業(yè)。其次投資主體對自身定位存在偏差，存在借助“特色小鎮(zhèn)”概念“拿錢拿地”傾向。尤其是一些房地產(chǎn)企業(yè)，誘導(dǎo)政府合作建設(shè)特色小鎮(zhèn)，其真實目的可能是要套取土地和政府貼息貸款，這就容易導(dǎo)致“有地產(chǎn)無產(chǎn)業(yè)”的不可持續(xù)發(fā)展！
2、政策精神領(lǐng)會不到，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作招商引資“風(fēng)口”和下派指標(biāo)
首先，地方政府和企業(yè)對政策理解存在不同程度的偏差，且越往基層越嚴(yán)重。認(rèn)識偏頗導(dǎo)致行動走樣，在現(xiàn)實中將特色小鎮(zhèn)當(dāng)成個筐，在招商引資中將“特色小鎮(zhèn)”作為噱頭，各種發(fā)展訴求都冠以此名義！例如有些地方將特色小鎮(zhèn)概念無限擴(kuò)大，將新規(guī)劃的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、生態(tài)保護(hù)項目等都以特色小鎮(zhèn)的名義推出，有些地方則借助特色小鎮(zhèn)的概念來爭取款項改造舊城區(qū)。其次，一些地方政府存在計劃經(jīng)濟(jì)思維，將建設(shè)任務(wù)簡單地逐級下派。例如有些地方要求各市、區(qū)、縣均要選擇出各自的特色小鎮(zhèn)培育試點，打造所謂“省、市、縣分級創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)格局”，這完全背離了國家要求集中力量重點培育基礎(chǔ)條件較好的特色小鎮(zhèn)的初衷。
3、自身資源挖掘不深入，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)盲目跟風(fēng)或者“拔苗助長”
部分地區(qū)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)盲目跟風(fēng)，缺乏對自身資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)和文化遺存等優(yōu)勢的正確認(rèn)識和深入挖掘，不顧自身發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)水平和特色小鎮(zhèn)生成與發(fā)展的基本規(guī)律，照搬照抄、盲目上馬，“一鎮(zhèn)一品”多外力植入式或拔苗助長式，產(chǎn)業(yè)選擇上多小題大做，甚至無中生有，希望通過稅收優(yōu)惠、資金補貼、用地傾斜等優(yōu)惠政策來維持小鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)。其次多數(shù)特色小鎮(zhèn)存在重生產(chǎn)、輕生活現(xiàn)象，或側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或偏重鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，沒有從頂層將“產(chǎn)城人文”統(tǒng)籌兼顧，沒能實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)融合，使特色小鎮(zhèn)發(fā)揮不出應(yīng)有的總體效應(yīng)。
總之，特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、激發(fā)增長活力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，我們必須端正觀念、規(guī)范制度、合理引導(dǎo)，真正打造“特而強、聚而合、小而美、新而活”的特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
