鄉(xiāng)村的發(fā)展和城市的建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，而在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大環(huán)境下，傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)早已過時，單純依靠內(nèi)部循環(huán)進(jìn)行發(fā)展的模式是不可取的，必須要結(jié)合時代發(fā)展潮流、趨勢及實(shí)際情況對村莊進(jìn)行合理的布局和規(guī)劃，如此才能夠有效促進(jìn)村莊的建設(shè)和發(fā)展。村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可及開展各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，通盤考慮土地利用、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局及人居環(huán)境整治等。充分發(fā)揮村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用，是提高人們生活質(zhì)量的途徑之一，要基于村莊特征，以關(guān)懷民生為方向，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿。實(shí)用性村莊規(guī)劃也要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)村莊全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、明確規(guī)劃權(quán)責(zé)，提高管理效率
在推進(jìn)村莊規(guī)劃與建設(shè)的過程中，要做好以下工作。
1）提高管理效率，解決以往規(guī)劃工作中權(quán)責(zé)不明確的問題。管理層面需調(diào)動更多的專業(yè)人才參與其中，增加村莊規(guī)劃工作管理活力，淘汰不符合崗位要求的人員，激發(fā)內(nèi)部管理效能，同時加大力度吸納外部資源。
2）從業(yè)人員需了解村莊規(guī)劃管理的實(shí)際情況，著重分析村莊規(guī)劃所在地的人口、土地、文化及產(chǎn)業(yè)等資源特征，并根據(jù)實(shí)際情況，對資源進(jìn)行優(yōu)化配置和高效利用，使資源的利用率能夠達(dá)到最大化，切實(shí)提高管理效能，促進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃建設(shè)工作有效落實(shí)。
實(shí)用性村莊規(guī)劃不只是簡單地對村莊進(jìn)行規(guī)劃布局，還需有配套的管理制度作為保障。管理人員需制定出專業(yè)性、針對性更強(qiáng)的方案，解決目前村莊規(guī)劃只關(guān)注硬件建設(shè)、不關(guān)注軟件文化建設(shè)的問題，這也是提高實(shí)用性村莊規(guī)劃工作管理效率的有效舉措。尤其在當(dāng)前實(shí)用性村莊規(guī)劃編制中，需要從業(yè)人員做好軟實(shí)力和硬件的權(quán)責(zé)劃分，既要關(guān)注村莊的硬環(huán)境和設(shè)施，又要加強(qiáng)對人文社會軟環(huán)境的了解，真正由內(nèi)到外共同提升規(guī)劃編制工作的質(zhì)量。
2、加強(qiáng)調(diào)研核實(shí)，創(chuàng)新解決規(guī)劃不落地的問題
在推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中，規(guī)劃人員要做好前期調(diào)研工作，了解村莊內(nèi)部人員實(shí)際流失情況，針對職能不銜接的實(shí)際問題探討解決方案。前期的調(diào)研工作一定要深入細(xì)致，全面做好現(xiàn)場勘測，多與鄉(xiāng)村居民溝通交流，扎實(shí)的基礎(chǔ)工作是后續(xù)決策的重要依托。規(guī)劃人員要收集各方面資料，包括風(fēng)土人情、發(fā)展歷史、民俗等，了解村莊中的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及居民的收入來源。調(diào)研結(jié)束后，要形成相關(guān)文檔，及時總結(jié)，并對問題進(jìn)行分析和探討。此外，要針對村莊在實(shí)際發(fā)展過程中所暴露出的問題進(jìn)行系統(tǒng)化整理，提出解決方案。
針對規(guī)劃不落地的問題，需要根據(jù)村莊規(guī)劃的訴求及目標(biāo)加強(qiáng)調(diào)研，創(chuàng)新性地解決規(guī)劃不落地的問題，找準(zhǔn)問題的切入點(diǎn)，從改善村民居住環(huán)境、完善公益設(shè)施的角度入手，結(jié)合政策的指向，運(yùn)用調(diào)研后的數(shù)據(jù)保障規(guī)劃工作能夠順利實(shí)施，同時也要避免村莊用地的生態(tài)被破壞，著重通過土地的重新規(guī)劃利用，提高村民的實(shí)際收入，立足于長遠(yuǎn)推進(jìn)解決措施落實(shí)。
此外，相關(guān)人員可通過開設(shè)綜合服務(wù)平臺，搭建更加順暢的溝通渠道，以解決規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際脫節(jié)的問題。在溝通平臺中可將村莊的相關(guān)設(shè)想展示出來，加強(qiáng)村莊的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的建設(shè)，廣泛吸取社會建議，選取對村莊發(fā)展有益的部分進(jìn)行重點(diǎn)性建設(shè)，作為關(guān)鍵性項(xiàng)目進(jìn)行打造。綜合平臺的工作方式也可吸引更多的人關(guān)注村莊規(guī)劃，參與村莊規(guī)劃、探索、建設(shè)及運(yùn)營一體化的過程，加強(qiáng)管理和規(guī)劃的科學(xué)性。
3、統(tǒng)籌各項(xiàng)資金，解決經(jīng)費(fèi)問題
在上報項(xiàng)目或?qū)彾?xiàng)目時，要注意各類項(xiàng)目資金的有效整合，采取多渠道進(jìn)水、一個龍頭出水的方式，破解資金難題。對農(nóng)田整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，政府可整合各部門項(xiàng)目資金，統(tǒng)管統(tǒng)用；綠化建設(shè)，可借助民間資本，讓當(dāng)?shù)爻晒θ耸烤栀Y；農(nóng)民建房，由農(nóng)民自己出資。帶動農(nóng)民籌資籌勞，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金效益最大化。同時，可從更多社會力量入手，帶動社會公益資本或非公益性組織資本進(jìn)入村莊，招商引資解決經(jīng)費(fèi)問題。管理人員可通過設(shè)立鄉(xiāng)村項(xiàng)目的方法，根據(jù)村莊的實(shí)際特征發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，號召社會中的企業(yè)參與投資，共同加入村莊建設(shè)，村莊可與企業(yè)商議分配所獲利益，或者通過繼續(xù)轉(zhuǎn)化投資的方法為村莊規(guī)劃提供更多的扶持資金。在落實(shí)的過程中，相關(guān)人員要先做好各方面資金的統(tǒng)籌和規(guī)劃，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)應(yīng)用招商引資策略，同時要避免對村莊生態(tài)造成破壞。
4、做好村莊定位
村莊的實(shí)際定位要以所在地區(qū)村莊的實(shí)際特征為基礎(chǔ)，同時要立足于當(dāng)下，展望未來，從前瞻性的角度明確村莊定位，打造村莊特色模式，緊跟時代發(fā)展步伐。村莊規(guī)劃制訂不能盲目套用其他村莊模式，需綜合分析村莊的自然條件及人文特征，以產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，帶動村莊進(jìn)一步發(fā)展。規(guī)劃人員要做好村莊定位，充分發(fā)揮村莊優(yōu)勢，形成獨(dú)有的標(biāo)簽和品牌。例如部分村莊旅游資源豐富，可將其定位成集民俗特色和休閑體驗(yàn)于一體的鄉(xiāng)村旅游地，擴(kuò)大鄉(xiāng)村影響力，打造旅游品牌。
5、重視人本內(nèi)涵，調(diào)動村民積極性
吸納村民意見、提高村民參與度是落實(shí)實(shí)用性村莊規(guī)劃的重要途徑。需要在盡可能多的流程細(xì)節(jié)中體現(xiàn)民主性，如在規(guī)劃編制工作啟動、基礎(chǔ)資料收集與分析、問題研判、規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容制訂、建設(shè)項(xiàng)目擬定和實(shí)施的過程中調(diào)動村民的積極性，使其參與村莊規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃細(xì)節(jié)，突出人本內(nèi)涵。全民參與并不能完全滿足所有村民的需求和意愿，需要規(guī)劃技術(shù)人員掌握和取舍村民各類訴求，找準(zhǔn)各方利益共同點(diǎn)，通過政府相關(guān)部門、村兩委和村民理事會構(gòu)建溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃公眾參與。
在調(diào)動村民積極性方面，工作人員也需積極引導(dǎo)村民做好前期的產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行工作，不僅使村民參與村莊規(guī)劃，還能使其真正感受到村莊規(guī)劃所帶來的效益。
